【云南晋宁鸵鸟肉案】云南严格控制全面清理检查考核评比达标表彰活动

云南严格控制全面清理检查考核评比达标表彰活动

     2009年11月以来，为全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，促进云南省各级各部门转变职能、改进作风，有效遏制各类检查考核评比达标表彰活动过多过滥的现象，切实减轻基层、企业和群众的负担，让云南省上下凝心聚力抓建设、一心一意谋发展，确保各项工作任务的圆满完成，在省委、省政府统一领导下，云南省全面清理检查考核评比达标表彰活动，对省级部门的检查考核进行归口整合，实行省对州市的集中检查考核。

    全面清理规范检查考核活动

    2007年以来，根据中共中央办公厅、国务院办公厅和中央纪委、监察部、国务院纠风办的统一部署和要求，由省纪委监察厅和省政府纠风办牵头组织，云南省先后对政府系统和党委、人大、政协、检察、法院等系统开展的评比达标表彰活动进行了两次清理。通过两次清理，云南省评比达标表彰活动将从3663项减少到103项，减少幅度将达97.19%，节省经费7086.05万元，减轻企业负担1086.60万元。

    在清理规范评比达标表彰取得重要阶段性成果的同时，基层和广大干部群众也普遍反映，除评比达标表彰外，各类检查考核活动也亟待精简整合。省委对基层反映的问题高度重视，在10月底召开的省委八届七次全委会上，省委书记白恩培明确要求，各级各部门要精简、整合、规范各种检查评比活动，切实减轻基层负担。11月16日，白恩培在省委常委会上指出，检查评比泛滥也是一种腐败，工作是干出来的，不是检查评比出来的，检查评比泛滥助长的是形式主义、官僚主义歪风，必须狠刹，省级各部门要对组织的检查评比活动全部进行一次自查自纠，必须要开展的检查评比活动要经过省委审批，对没有必要组织的评比检查要坚决否定，让不必要的检查评比活动少些，少些，再少些。云南省委副书记李纪恒，省委常委、省纪委书记李汉柏对贯彻白恩培同志批示精神、切实抓好清理规范检查考核评比活动提出了明确要求。

    按照云南省委的部署，11月8日，云南省委办公厅、省政府办公厅向云南省下发清理通知，省委督查室和省纪委办公厅、纠风室分别对各地各部门清理上报的检查考核项目进行了全面汇总、分析。11月12日，李纪恒主持召开省委专题会议，研究了全面清理规范各类检查考核活动的具体意见。会后，在进一步调查研究和征求各方面意见的基础上，由省委办公厅、省政府办公厅牵头，起草了《关于严格控制和规范检查考核评比达标表彰活动的意见》，编制了《2009年度云南省集中检查考核工作实施方案》（以下简称《方案》）。12月3日召开的省委常委会，讨论并通过了《关于严格控制和规范检查考核评比达标表彰活动的意见》和《2009年度云南省集中检查考核工作实施方案》，决定对涉及云南省性和全局性的77项综合类检查考核项目，予以保留，其中2009年需要组织实施而尚未组织实施的42项检查考核项目，纳入集中检查考核范围统一组织实施。

    严格审批规范检查考核评比

    云南省委制定下发的《关于严格控制和规范检查考核评比达标表彰活动的意见》，坚持“控制数量、严格审批，分类指导、规范管理，强化监督、注重实效”的原则，明确了控制和规范检查考核评比达标表彰活动的具体措施。要求各级各部门要结合实际，按照以下5类检查考核评比达标表彰项目，认真组织实施。一是党中央、国务院及中央国家各部委组织开展的检查考核项目，各相关部门和地区要积极配合，认真抓好落实。二是省委、省政府对重大决策部署、重要工作的督促检查以及省领导交办的重要事项的督促检查，由省委督查室、省政府督查室统筹协调。三是涉及云南省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等6个方面的重大项目，由省委、省政府统一审批、统一组织、统一考核。四是省直各部门各系统组织开展的，以地方党委、政府为检查考核对象或需地方党委、政府协调配合的部门类业务检查考核项目，须报经省委办公厅、省政府办公厅审批；因紧急情况需要临时开展的部门类业务检查考核项目，可先报省委办公厅、省政府办公厅备案，及时组织实施，再按程序报批。此类项目要严格控制数量、规模、时间，不得硬性要求地方党政主要领导汇报和陪同。五是各类评比达标表彰项目，根据2007年和2009年的清理结果，待中央有关部门批复后，严格按照党中央、国务院有关规定执行。除国家法律法规，党中央、国务院和省委、省政府有新的规定和要求外，州市及以下党委、政府及其部门、省直各部门内设机构及其事业单位，一律不得自行增设新的评比达标表彰项目。

    按照归口审批的原则，党委、人大、政协、法院、检察院、各人民团体系统的检查考核评比达标表彰项目报省委办公厅审批，政府系统的检查考核评比达标表彰项目报省政府办公厅审批。各部门拟列入综合性检查考核的项目，须于每年9月底前申报，省委、省政府统筹安排，年底统一组织实施；其他报批的项目须提前一个月申报。项目申报方案内容应当包括项目名称、依据、范围、规模、时间、形式、经费来源和金额等。综合性检查考核项目一般一年集中安排一次，由省委、省政府统一组织实施。各类检查考核活动要控制规模、精减人员，减少次数、限制时间，简化程序、突出重点，提高效率、确保实效。需报批的检查考核活动结束后，实施部门应在15日内将检查考核总结报省委、省政府。

    《意见》强调，各级党委、政府要高度重视，落实责任，把控制和规范工作列入重要议事日程，切实加强领导。要进一步加大监督检查力度，拓宽监督渠道，重视发挥社会各界和新闻媒体的监督作用。省委、省政府批准同意的项目，要以适当方式向社会公示。要重点查处未经审批擅自开展和不按审批方案举办活动，在举办活动中乱收费、乱摊派、乱要赞助、弄虚作假、挥霍公款以及违反党风廉政建设规定收受礼品礼金等行为。

    实行省对州市集中检查考核

    云南省委制定下发的《2009年度云南省集中检查考核工作实施方案》明确提出，经省委常委会同意保留，2009年度尚未组织实施，需要到实地检查考核的云南省性、全局性和综合性检查、考核项目共42项，分别纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等6大建设，集中进行检查考核。根据省委常委会决定，省纪委、省委组织部今年底组织的惩防体系建设检查、党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部年度考核三项检查考核合并，纳入此次集中检查考核进行统一实施。一是集中检查考核的组织领导。在省委、省政府领导下，采取小综合、大集中的方式进行。由省委办公厅、省政府办公厅牵头统筹协调，统一组织，集中开展。成立16个检查考核组，负责对各地各部门（单位）的集中检查考核；各检查考核组组长由省级领导担任，副组长设2名，分别由党群部门和政府部门各一位厅级实职领导担任，工作人员由省直各相关部门抽调。二是集中检查考核的方式。集中检查考核告一段落后，检查考核组对被考核部门（单位）和州市的工作情况进行认真分析研究，作出总体评价，并找准存在的问题，提出意见建议，书面向各部门（单位）和州市如实反馈。三是集中检查考核的程序。根据集中检查考核的需要，从12月中旬起，由综合协调组牵头协调，抽调人员组成检查考核组，12月下旬召开检查考核组动员会，次年1月上旬各检查考核组分头熟悉情况，并做好各组实施方案制定及人员培训等相关准备工作；省委办公厅、省政府办公厅于12月下旬将各集中检查考核项目的具体内容印发各部门（单位）和各州市。各部门（单位）和州市对照进行自检自查，分项形成自检自查报告和综合报告，并在检查考核组到达后报检查考核组。集中检查考核分两个阶段进行。第一阶段：次年1月上旬至中旬，各检查考核组分别赴各州市按程序开展检查考核。第二阶段：1月中旬至下旬，各检查考核组到各部门（单位）按程序开展检查考核。四是撰写综合检查考核报告及反馈意见。1月下旬至2月上旬，各检查考核组分别将单项考核成绩反馈项目单位，同时撰写综合检查考核报告及集中检查考核反馈意见。综合检查考核报告报省委、省政府，抄送省纪委、省委组织部备案，反馈意见送被考核部门（单位）和州市。

    《方案》明确，各项目单位根据集中检查考核单项成绩，按原渠道兑现奖惩；综合检查考核报告作为各州市党政领导班子及成员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，列入党政领导干部问责的重要内容。

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