为保障2010年世博会期间的交通正常运行，市世博会筹办工作领导小组交通组、建设交通委、交通港口局、交通信息中心、公安局交警总队等相关单位在科学研究的基础上，针对上海交通特征，借鉴世博举办城市及类似重大活动交通保障的做法，共同组织制定了《上海世博会交通保障方案》。现予以公示。
一、世博期间本市交通的总体保障供应能力
（一）设施供应增长情况
在市委、市政府的领导下，通过相关部门的共同努力和社会各界的支持，世博会期间交通保障能力有较大提高。
一是道路设施方面：世博会前，本市高速公路通车里程可达到767公里，比2008年增长20%。中心城快速路达到145公里，较2008年增长25%。中心城黄浦江形成4桥12隧的越江道路体系，园区周边38条配套道路全部建成。中心城道路容量较2008年增加11%，园区周边路网容量增长30%，为世博会期间的交通组织创造了扎实的基础。
二是对外通道方面：浦东、虹桥两个机场可保障日均起降2190架次，高峰日2401架次，实际保障能力可达26万人次，略高于世博会期间日均22至26万人次的预测值。沪宁城际铁路开通后，铁路通道能力日均可增加20万以上客流，沪杭客运专线也力争在世博期间开通。长途班线车日均最高运能约30万人次。
三是市内公交方面：2010年，轨道交通将有11条运营线路、通车里程达到420公里、高峰运能较目前提高120%，日均客流规模约550万人次。常规公交线路1000余条，日均客流规模约750万人次。出租汽车近5万辆，日均客流规模达到300多万人次。此外世博会前，本市将累计建成32个直接服务于世博的交通枢纽，从而大大提高既有交通设施的总体能力。
（二）需求增长及背景交通运营情况
初步预计，2010年全市出行量将突破5000万人次/日，较2008年提高6%；汽车拥有量达到160万辆，较2008年增长14%。随着全市交通出行量和汽车拥有量的快速增长，世博期间道路交通总体运行情况仍然比较严峻。轨道交通8号线和6号线等少数断面高峰时段拥挤情况可能会较为严重。此外，根据历年经验，世博期间的9-10月交通运行压力最大。
二、总体思路和基本策略
总体思路。世博期间交通保障遵循“整体保障、突出世博”的总体原则，既要以全市交通的改善为基础、为前提，最大限度减少世博交通对日常出行的影响。同时又要按照“围绕世博、确保世博”的要求，考虑到世博会的人流聚集，特别是在园区附近，高峰时段局部区域日常出行与世博出行叠加影响较大。对于局部区域、局部时点可能在一定程度上影响日常出行的情况，需要社会公众，尤其是广大市民和游客予以理解、支持和配合。
基本策略。一是倡导公交出行。世博客流规模巨大，为减少道路交通压力，快速集散客流，鼓励游客使用公共交通参观世博。应当通过优化轨道交通、地面公交服务，提高系统保障度，争取90%以上参观人员通过轨道交通、地面公交及团体客车等集约交通方式入园。二是均衡入园客流。世博客流有可能向周末、双休日、节假日、重大园区活动日集聚，并对日常工作高峰产生叠加影响。应当通过信息发布等手段，引导客流从高峰日参观转向一般日参观，从高峰时段出行转向平峰时段出行，从浦西入园转向浦东入园。三是采取适当管理措施。为确保世博期间的交通服务水平，减少世博交通与日常交通的叠加影响，应当从加强管理着手，制定相应管控政策，包括汽车使用管理、施工区域管理等，适时实施。
均衡入园客流
三、道路交通组织方案
世博客流呈现距离园区越近聚集程度越高的特征，其对日常交通的影响也是越靠近园区越大，因此需要在全市不同区域实施不同的交通组织引导政策。
1、管控区 以限制小汽车出行及满足安保管理为目的，重点强化边界管理，保障入场有序。范围为浦西地区以鲁班路、中山南一路、国货路为边界，浦东地区以耀华路-浦东南路-南码头路为边界的7平方公里区域。管控区只允许持有世博通行证车辆、世博专属出租车和公交车进入。区内居民和企业车辆可按规定申领世博通行证。管控区内设置的大型停车场，专供世博专线车和团体客车等持证大巴使用，方便游客入园。
2、缓冲区 重点保障世博专线、公交、团体客车等集约化车辆快速到达园区。在缓冲区内，设置194公里的世博保障通道，其中在中环线等道路上，设置只允许世博通行证车辆通行的世博专用车道90公里；在中心城区设置只允许世博持证车辆和公交车辆通行的公交专用道104公里，并在上南路、西藏南路根据交通流潮汐情况设置可变车道，提高道路通行效率。此外，为缓解管控区设置对园区周边路网的影响，在中心城区内新增62条单行道，其中园区周边新增31条，改善园区周边道路的微循环，为到达管控区边界的车辆提供快速疏散的通道。
3、引导区 重点提高省界道口安检通行能力，并引导自驾车游客向公交转换，从远端对进入市区和世博园区的车辆进行引导和分流。一是从源头引导入沪车流，在江浙境内的进沪高速公路上，设置动态信息牌，引导入沪道口车辆分流。二是在市域高速公路和快速路上，设置导向标识，引导外省市和郊区的团体客车从浦东入园。三是结合高速公路出入口在F1赛车场、虹桥枢纽、松江设置P+R停车场，提供10000个换乘泊位，方便长三角自驾车游客停车后换乘专线车或轨道交通入园。
四、客运交通服务方案
为引导游客利用公交、轨道方式到达世博园区，制定“30、45、60、90”的客运交通服务目标，即力争内环以内30分钟，内外环间45分钟，外环外近郊区60分钟，远郊区90分钟到达世博园。
1、轨道交通。11条轨道交通线中，有5条轨道交通可直达世博园区，分别是4、6、7、8、9号线。有能力承担约50%的世博客流，高峰期间每小时可满足10万游客通过轨道方式抵达园区。对部分距离园区出入口较远的轨道站点，将提供免费公交短驳服务。为确保游客离场，全网轨道交通运营结束时间不早于22：30，5条直达线路运营时间不早于24：00。
2、世博专线。共三类：一是世博直达专线。共16条，基本覆盖本市对外枢纽和城市主要活动场所，有能力承担15%世博客流。直达专线全部到达浦东入园口，分别为上南路、后滩和白莲泾。二是世博大站专线。世博周边20条常规公交线路开设大站专线，可承担10%的世博客流。三是远郊接驳专线。在金山、奉贤、青浦和崇明等重要城镇，设置6条接驳线路，将郊区客流驳运至轨道交通7、8、9号线，通过轨道换乘直达世博园区。
3、旅游包车。在长三角19个地级市的旅游集散中心开设世博旅游包车，直达世博园区停车场。在本市吴淞客运中心、杨浦公园、虹口体育场、火车站、上体馆、上海南站等6个旅游集散中心，灵活安排运力，满足游客参观需求。此外，依托省际旅游包车资源，组织团体客流通过旅游包车参观世博。
4、园区水门陆上交通配套。园外共设有4个水门，其昌栈、秦皇岛路、十六铺水门仅限团客入场，东昌路水门以散客为主。夜间离园时，水门周边公交线路的运营时间适当延长。
5、常规公交。共有90条常规公交线路可到达世博园周边。在做好日常公交服务的同时，也承担世博客流服务工作。夜间散场时，根据客流情况，适时延长运营时间，增加客流疏散速度。
6、出租汽车服务。世博交通方案提倡公交优先和集约化出行，不鼓励游客使用出租车抵达园区。管控区内，限制社会出租车辆进入。但为满足管控区居民、企业，以及世博参展人员的用车需求，将组建4000辆世博专属出租车队，实行统一调度。为方便游客离园，21:00之后，管控区对所有出租车开放。
五、交通信息服务
采用7种服务方式，面向世博会游客提供世博交通和日常交通信息服务。
1、世博交通出行网
通过世博交通出行网，帮助世博会游客规划出行路径、出行方式、换乘方案，获取世博会园区实时客流信息和全市道路交通实时状态信息，了解世博交通政策、各类交通管制措施、公告和重大世博交通新闻，让世博游客和本市市民等全面掌握世博交通综合信息。
2、世博交通指南
编制世博交通指南图，为世博游客提供搭载集约化交通工具前往世博会园区的交通指南服务。
3、电台电视台
通过上海交通台、电视台，以广播音频和电视图像形式向世博会游客、本市市民及时提供世博会交通信息服务。
4、世博交通服务咨询热线
开设世博交通服务热线，为世博会游客提供在线咨询世博公共交通线路、换乘方案、路径引导、世博会客流信息等服务，指导世博会游客的出行行为。
5、可变信息标志
利用道路路侧各类可变信息标志，提供城市快速路交通状态、地面道路行程时间预测、道路交通事件等道路交通信息服务。
6、手机与车载导航等移动终端
通过手机、车载导航等移动终端，提供高速公路、城市快速路、地面道路实时交通状态信息、匝道开关闭、交通事件等交通信息服务，引导出行者避开拥堵路段，快捷抵达目的地。
7、触摸屏
在全市部分星级宾馆、酒店，设置触摸屏终端，供世博会游客自助查询世博交通出行方式、出行路径、换乘方案、世博园区客流信息、道路交通状态等信息，引导世博会游客选择合适的出行方式和出行路径。
六、大客流预警管理
为确保游客安全，依据客流规模采取分级预警管理措施，即当园区内或某些特定节点的游客集聚超过一定的规模时，分别以III级黄色、II级橙色、I级红色进行预警。III级黄色状态，园区局部拥挤，以信息告知和状态监控为主。II级橙色状态，园区出现大面积拥堵征兆，园外交通系统以限流为目的。I级红色状态，园区即将超出计划接待能力，对客流安全直接构成威胁，园外交通系统以截流为目的。相关设施所在区县按照预警等级做好保安全、保秩序、保滞留人群的生活保障工作。
七、交通管控措施
为确保世博的成功举办，也为了世博期间全市交通的有序组织，不发生长时间、大面积的拥堵，拟采取适当的交通管控措施：
一是建筑施工管制。为减少建设施工对世博周边交通影响，市政府已于2009年8月发布相关公告：世博期间，园区周边25平方公里区域不新开工项目；外围45平方公里区域内，禁止房屋拆除、地下基础工程施工，严格控制混凝土浇捣作业。除紧急抢修工程和经市政府批准的重大项目外，外环线内区域及外环线外骨干道路禁止占路施工。
二是扩大摩托车限行。为创造畅达、安全、绿色的世博交通环境，以世博交通保障为契机，进一步增加摩托车禁行道路。
三是封存部分公车。为减少道路交通压力，在世博期间对部分公车实施封存。
四是储备研究机动车按尾号限行的政策。为应对世博期间可能出现的道路交通拥堵状况，借鉴北京奥运会交通组织经验，作为政策储备研究机动车尾号限行方案。
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